一、 调查背景
        塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成 为“白色污染”的主要来源。而塑料袋的完全降解需要100年，所以它给地球的水源、空气、土壤、动物与植物的生存所带来的灾害是致命的。
        国务院办公厅2007年12月31日下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》：从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0．025毫米的塑料购物袋（超薄塑料购物袋）。实行塑料购物袋有偿使用制度，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。
二、 调查目的
        据此，在院团委的号召下，中国矿业大学机电学院社会实践团利用暑期时间就“限塑令”实施情况和之后塑料袋的使用情况进行了调查研究。以期达到以下目的：
1、调查市有关部门——环保局是否已经响应国家“限塑令”的要求采取措施，采取了哪些措施，所取得的成效如何，遇到什么困难以及如何解决。了解消费者对政府工作的支持程度。以便研究分析，形成报告，对部门工作提出建议。
2、 调查“限塑令”的执行情况，访问大小型商场和超市以及农贸市场，就“限塑令”执行情况进行调查并深入挖掘出现的问题，分析产生问题的原因。
3、了解“限塑令”在徐被消费者接受的情况。对消费者进行问卷调查，统计调查数据，了解“限塑令”被广大消费者所接受的程度，探究新法令对消费者带来的影响。从调查中发现问题，并寻找解决问题的方法，以便向有关部门反应，帮助提出对策。
4、 了解塑料袋生产企业的情况，探寻“限塑令”对相关企业的影响。调查在新法令出台后，大小型企业的发展方向以及在转产过程中遇到的困难，国家是否有帮助其转产的措施。
5、 就“限塑令”的执行和意义，深入社区进行宣传。倡议大家自觉减少塑料袋的使用，提高公民的环保意识，共同维护绿色家园。
三、 调查对象
1、市环保局工作人员；通过走访环保局有关人士，我们希望了解相关部门针对“限塑令”采取了哪些措施，成效如何，遭遇哪些困难，环保人士又如何看待该法令。
2、大小型商场超市负责人；访问商场与超市的负责人，了解“限塑令”在商场的执行情况，“限塑令”实施过程中所遇到的困难以及商家对其的看法和态度。
3、广大及消费者；通过向消费者进行调查了解“限塑令”被接受的情况，分析广大消费者对“限塑令”持有什么态度以及产生这种态度的原因。
4、部分塑料袋生产厂商；了解“限塑令”后塑料袋企业面临的挑战和机遇，分析相关对策。
四、 调查结果
（一）、环保局重点宣传，环保“袋”回家
        实践团队成员走访了市环保局宣教中心，了解到环保局宣教中心主要采取了三项措施：
1、自办生态环境报，专刊宣传“限塑令”。其负责人——陈主任向我们详细介绍了各板块的内容，从“限塑令”的颁发到6月1日实施时消费者的反应再到接受“限塑令”，拒绝白色污染的倡议书，内容颇为详细。经陈主任介绍，所办的生态环境报向本局各单位、附近市民及企业赠送了3000余份，群众反应良好。
2、自制购物袋，赠送给市民。陈主任说环保局全体成员共同制作购物袋，在“限塑令”实施后的第二天免费赠送给市民，倡导大家购物时自带购物袋。
3、印发宣传单，向市民介绍有关“限塑令”的法规和政策以及白色污染的危害以进一步加大宣传力度，增强效果。
         在问及对“限塑令”的态度时，陈主任表示个人是非常支持“限塑令”的。他说道：“毕竟我们是做环保工作的，深知白色污染的危害，它们的不可降解性、有毒性对我们的环境和健康是一个很大的威胁，而且它们容易造成土壤、水质污染，间接危害我们的健康。我们应当以身作则，同时争取让身边的人少用塑料袋。” 同时他很看重宣传的作用，强调宣传一定要切合老百姓的心态，以老百姓易于接受的方式进行宣传，同时他表示自己部门所做的宣传工作还有欠缺，但起到一定的作用。而对于所遇到的困难，陈主任表示多是消费者的观念和习惯问题：“限塑令”在大的超市商场这些统一管理的地方实行起来效果自然会好一点，而菜市场，商点分散，无法集中管理，人们下班路过买菜，没有方便袋，确实不方便，消费者也难以一下子改变自己多年来形成的习惯，多有谁给我袋子我买谁的菜的现象，给宣传和执行带来阻碍。
（二）、塑料袋有偿使用，超市工作一马当先，菜市场情况堪忧
1、超市商家表示支持，采取措施响应“限塑令”
针对超市是人们购物的主要场所，也是塑料袋大量使用的场所。我们主要对市中心的大小型商场进行了调查。调查发现：所有大型超市和大部分小超市都已经采用塑料袋有偿制度。新一佳超市收银台负责人向我们介绍了其超市针对“限塑令”采取的有关措施：超市依据国家下发的文件收费使用塑料袋；销售环保袋。在采访中，我们了解到超市有偿提供的塑料袋价格大都在０.2～０.5元之间，环保袋的价格则在３～５元之间。而且所有超市均有各式布袋出售，价格3~9元不等。
         新一佳超市收银台负责人表示个人非常支持“限塑令”，而要广大消费者立刻接受，并非一蹴而就，需慢慢来，但到目前为止并没有发现消费者对有偿使用塑料袋有怨言。他还向我们介绍：“限塑令”实施后，该超市的塑料袋使用已减少3/4，为商场节约了大批资金，成效颇大。此外他说道：“商场将会贯彻这一措施，绿色环保也是本商场的努力目标。”
2、农贸市场“限塑令”难“限塑”，菜商有苦衷
         和超市严格执行“限塑令”相比，菜场执行情况要差得多。对调查问卷的结果统计表明:有47.44%的人仍能偶尔享受到无偿塑料袋，9.30%的人经常享受到，而能享受到无偿塑料袋的地点有90%以上是菜市场。我们重点访问了文昌校区对面的菜市场。据调查，有80%以上的商贩听说过“限塑令”，但在这里仍可以看到，超薄塑料袋依旧被大量使用。一名卖菜的师傅说，每个塑料袋两毛钱，但为了这两毛钱，他们往往要向消费者解释半天，仍有人不理解。还有消费者听说塑料袋要另外收费，竟扔下已经称好的菜扬长而去。还有部分菜商表示，消费者多是谁有袋子去谁那儿买，不得已要用。由此可见，在超市商场以外的农贸市场以及水果摊位，“限塑令”并没有起到很大的“限塑”作用。
（三）、“限塑令”被消费者普遍接受，但环保是一种习惯
        在所接受调查的消费者中，大多数人了解白色污染的危害，了解并支持国家颁发的 “限塑令”。调查中我们发现，很多消费者多自带购物袋，只在忘带的情况下才去买。多数人表示能够接受“限塑令”，并有意识的尽量减少塑料袋的使用：一位做装修工人的阿姨真诚的我说：“我知道的不多，塑料袋有害，那我以后就少用。国家都说了，那就支持呗。”阿姨把那张宣传单认真的折好放进口袋，说干完活后再好好看。一位老大爷也表示：从环保角度来看是一定要支持“限塑令”的，虽然刚开始不习惯，但是以前不用塑料袋照样生活，习惯了菜篮子就好了。
 具体调查数据统计如下：
了解程度   知道    了解一点    不知道
 所占百分比   86.98      9.30       3.72
 表一：消费者对国家塑料袋污染严重的了解程度
了解程度   了解  听说过，但不了解    没听说过
 所占百分比   67.44        27.91                     4.65
      
表二：消费者对“限塑令”的了解程度
支持程度 非常支持 一般支持 不支持也不反对 不支持
所占百分比   75.35       18.14         5.58                   0.93
表三：消费者对“限塑令”的支持程度
        从调查情况和以上数据来看，人们已经意识到塑料袋带来的危害，虽然长久以来的习惯不能一下子改变，但是会有意识的去减少使用塑料袋改用环保袋就已是一个好的开始，我们有理由相信塑料袋会渐渐退出人们的视线，也会有更好的代替品出现。
4、“限塑令”不困塑业龙头，小企业纷纷倒闭
        作为我国塑料袋生产的龙头老大的河南华强公司，产品的70%以上在受限制之列，成为了这次行动的焦点。2008年初，华强解散。4月18日，原子公司惠强公司重新开工。成功转型后的惠强公司，再次成为焦点。限于地域之困，7月17日，我们电话采访了河南遂平惠强塑业发展有限公司的宋经理。宋经理很热情的跟我们介绍了公司认真贯彻执行国家“限塑令”的有关情况。
        根据宋经理的介绍，公司在2008年4月份获知国家限制生产超薄塑料袋的通知。公司领导对此很重视，立即责成有关技术单位着手产品转型。由于工厂所用的生产机械为本厂制作部生产，所以在机械方面未遇到太大阻力。经过科研人员和技术人员联合攻关，5月15日，公司的新产品即通过遂平相关部门的检查验收，5月18日，新产品开始向全国投放，订单很多。公司目前主要生产加厚的塑料袋，面向超市和水果包装商出售产品。现在公司已有一线工人3000人，上千台吹膜机正开足马力应对来自国内外的订单。
        据介绍，公司在几年前已掌握塑料降解技术，今后将更多的向降解塑料投放资金，积极考虑生产环保型购物袋。宋经理多次谈到企业责任问题，认为作为行业龙头，惠强有责任为建设环保型、节约型社会做出自己的贡献，同时积极承担提升行业技术水平的任务。当问到惠强怎样看待“限塑令”时，宋经理爽快的说，这是一项有利于社会发展的政策，公司是理解并积极支持的。同时公司也认为，这是一个改变产品结构的契机，使公司能更好的发挥技术优势，增强竞争力。
        但据我们了解，在惠强公司恢复往日繁忙的同时，河南许多小型塑料袋生产厂纷纷关闭。这些厂多为家庭作坊式经营模式，没有正式的营业执照。但“限塑令”的执行依旧严重影响到了当地的经济。
五、 结果分析
 （一）、“限塑令”遭遇的问题
1、塑料袋有偿使用，售价不一，消费者不满
        在访问过程中，不少消费者表示不支持塑料袋有偿使用制度，有关“是否支持商场收费塑料袋”这一问题的调查结果如下：
态度    支持 不支持也不反对 不支持
所占百分比   53.02      15.81     31.16
           表四：消费者对有偿使用塑料袋的支持程度
        从统计数据可看出，仍有较多的人不支持商场收费使用塑料袋。在问及原因时，多表示：其一，超市所卖的塑料袋依旧会带来白色污染，他们认为如果从环保的角度考虑 ，仅是单纯地有偿使用塑料袋并不能从根本上解决白色污染的问题。而且售价不一，有的太贵，超市是最大获利者；其二，经济能力高的人不会在乎，仍难以实现限塑。
2、购物的便利度受到影响，消费者难改习惯
        在接受访问的消费者中，90%以上的人表示没有塑料袋购物不方便。一位阿姨表示：有些东西用购物袋装回或抱回还可以，但去买豆腐或豆芽比较零散的菜，拿着盆去总是极为不方便的。据了解，在菜市场，“限塑令”之所以难执行，主要是因为消费者还没有改变无偿使用购物袋的习惯，顾客多是下班路过前来购物，多空手，买完东西不方便拿，而且顾客对有偿使用方便袋颇有怨言，严重影响商贩的经营，不得已，菜商只能无偿提供塑料袋。
3、环保塑料袋难推广，消费者有疑问：“限塑”能否真的“禁塑”
        有些消费者抱怨：国家应该从源头控制塑料袋的生产，限制的界线还是太狭隘，环保塑料袋并不多见，超市所卖的塑料袋依旧会引起白色污染。就所去购物场所是否有环保塑料袋进行调查，经统计得到如下数据：
环保塑料袋的可见度 很多             有但不多    很少      没有
百分比                       17.21                49.03           26.51       6.98
            表五：环保塑料袋在购物场所的可见程度
        由数据可分析得：环保塑料袋还没有真正广泛推广，仍会有不少难降解的塑料袋被使用。而且，有消费者表示应该确保所使用的环保袋是真正意义上的合格的环保袋。在问及所去购物场所是否有环保塑料袋时，一位年纪偏大的阿姨称：有些厂商把袋子上打上环保字样，一样当环保袋出售，消费者无法辩其真伪。经调查，环保塑料袋难推广主要有两方面的原因 ：一是成本太高。徐州当地还没有一家生产环保塑料袋的工厂。因此，加上运输费，一个环保袋的成本颇高，对于菜农，原本利润就低，不愿再去付高价购买塑料袋。文昌处菜市场上的一位菜农告诉我们：“我本来就难赚点钱，再去买环保塑料袋，岂不是要亏本。不用塑料袋，没人买！”二是环保塑料袋规格太少，不能满足市场的需要。有商家表示环保塑料袋不利于商品的分类，也不结实。
4、消费者对“限塑令”的接受情况呈两极分化
        从调查情况和据商贩反应来看，消费者对“限塑令”的接受情况呈两极分化趋势——老年人和年轻人对“限塑令”的看法有出入。自带购物袋的多为中年老人；年轻人支持“限塑令”的声音也很高，但对于“以后您购物时是否会坚持使用布袋或篮子等替代品？”这个问题，在选择“不确定”选项的12.56%的人中多数是年轻人士。究其原因，发现造成这种差异的原因主要有两方面：一是年轻人多是上班族，行事匆匆，为图便利和得体，不大乐意提购物袋购物；二是老人较年轻人节省，对于有偿的购物袋有所抵触，而青年人则不会在乎几角钱。
5、小型塑料袋企业转产难
        访问中可看出，大型企业可较好的面对“限塑令”对企业带来的冲击，而小的企业只有倒闭。之后难免会有在利益驱动下继续生产的企业，难于控制，给“限塑令”的执行带来很大的阻力。
（二）、问题分析及相应对策
1、塑料袋统一售价。不少商家都有观望其他商家定价的心态，从增加竞争力的角度来看，都不愿意做“出头鸟”。而且消费者反应商家不同要求导致成本有出入，商家有牟利的可能，希望对塑料袋统一定价推行，这样觉得较为公平，更易于接受“限塑令”。为打破这一沉默僵局，最好就是按规格或其他标准对市场上的塑料袋进行统一定价，不让有偿使用塑料袋的“新政”，变成商家牟利、洗牌格局的工具。
2、继续加强对“限塑令”的宣传，使“限塑”成为一种生活习惯；我们实践团队在调查和宣传过程中了解到，有65.58%的人认为“限塑令”对国家节约能源、建设绿色环境能起到很大作用，此外还有34.42%的人表示会起一定作用。可见宣传工作不容忽视。要让广大消费者了解到：“限塑令”不“限塑”并不能够说明“限塑令”不适合现实情况的需要，反而更能够体现出环境对“限塑”的需要以及“限塑”从硬性规定到人们自觉执行之间的距离。我国实行“限塑”，是利用经济手段治疗人们的白色污染“依赖症”，最终实现由“限塑”到“禁塑”。此外，从总体上加强环保意识，不仅仅是在使用塑料袋上。同时要注重对年轻人群体的宣传。
    3、要依法治国，有法必依，执法必严，违法必究；市场管理部门要加强监督，加强对环保塑料袋生产企业和大小型超市及商场的监督。环保局有关负责人曾表示：环保是多部门联合工作的，有宣传，也有监督，更要有国家政策上的引导和控制。环保局是环保工作的牵头单位，需要多部门的密切合作，如此才能取得大的成效。
4、国家从源头控制新塑料袋厂的出现，出台措施帮助已有企业转型。这样才会更为有效的实现全面限塑。在“限塑令”的基础上，政府应该采取措施，出台一些鼓励和惩罚机制。一方面，鼓励超市、商场、集贸市场等商品零售场所主动限制乃至不使用塑料袋。另一方面，通过一些激励性机制，激发市民主动放弃塑料袋的激情和决心。政府必须围绕“限塑令”寻找新的办法让市民意识到不使用塑料袋的好处和利益。
5、从生活习惯的各个方面出发，制造更便利时尚的环保购物袋；必须寻找一种方便而又实惠的替代品。在老人易于接受的同时，使忙碌的上班族也可接受。各大超市、商场、集贸市场等应该鼓励这样的“替代品”，逐步让市民摆脱对塑料袋的依赖。
六、 总结
     总结本次调查，我们深知塑料袋在给人们的生活带来极大便利的同时，也成为“白色污染”的祸首，严重危害了自然环境卫生。“限塑令”自今年6月1日开始在全国正式实行。这一旨在保护生态环境，实现人与自然和谐的重要政策正在对人们的生活产生重要影响，引起社会的普遍关注。
（一）、环保局走在“限塑”前列
        我们可喜的看到环保局出台了一系列响应“限塑令”的措施：自办生态环境报，专刊宣传“限塑令”；自制购物袋，赠送给市民；印发宣传单，增强效果。真正做到了环保的挑头单位。但是我们也要意识到环保工作的艰巨以及部门职权的局限性，“限塑”是全体人民的事情，并非某一个人或单位就可以完成的。我们都要配合环保局的工作，支持“限塑令”，接受并执行“限塑令”。
（二）、“限塑令”执行情况，喜忧参半
        走进大商场、大超市，免费供应塑料袋的情况已经得到有效的控制，塑料袋的使用量减少了很多。针对“限塑令”，商家表示支持。但是，在集市农贸市场里，情况不尽如人意。虽然菜农多有听说或了解，但在市民购买蔬菜、鱼等副食品后，出于习惯和方便角度，多会无偿提供超薄塑料袋。
（三）、新规定在消费者中引起的反应褒贬不一
        但超过八成消费者非常拥护“限塑令”，塑料袋使用量大幅减少。多数消费者表示支持、理解“限塑令”并有意识的自带购物袋进行购物。但有31.16%的消费者不支持塑料袋有偿使用制度。总体分析，有偿使用塑料购物袋是提高公众环保意识的手段之一，是利用经济手段治疗人们的白色污染“依赖症”，最终实现由“限塑”到“禁塑”。但也要看到市民对长期养成的习惯难以在一时更改。而现在需要做的，一方面是通过宣传教育，让消费者把自觉摒弃塑料袋变成习惯。另一方面，还是要找到既能兼顾广大消费者生活便利，又环保的购物袋替代品。对于消费者来说，改变原来的生活习惯也非常重要。虽然眼下的“限塑令”给市民带来了些许不便，但从长远考虑，合理的使用塑料购物袋，逐步减少塑料购物袋的使用总量，可以从根源上遏制“白色污染”，促进资源的综合利用，最终保护我们的生态环境。
（四）、塑料企业——机遇与挑战并存
        “限塑令”的出台将引发一个行业大洗牌，一些非法的、小型的塑料袋生产企业、作坊将被淘汰。而改变竞争策略，实现转型将为企业创造更好的发展机会，会凭此增加竞争实力，但相关人士表示希望国家可以出台措施予以引导。此外，“限塑令”的下达腾出了巨大的市场空间，使因成本过高而无法打开市场的环保塑料袋企业和无纺布袋生产厂商迎来了春天，但是风险较大。
         “限塑令”是国家行政机关通过行政法规来达到“限塑”的目的，要从“限塑”到自觉的摒弃塑料袋，是一个很漫长的过程，需要每个人去自觉地执行。